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福建省政府采購評審專家管理暫行辦法
發(fā)布時(shí)間:2019/11/10 8:55:24

第一章      總  

 

第一條   為加強(qiáng)對政府采購評審活動(dòng)的管理,規(guī)范政府采購

評審專家(以下簡稱評審專家)評審行為,提高政府采購工作質(zhì)量,依照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱政府采購法實(shí)施條例)和財(cái)政部關(guān)于評審專家的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條   本辦法所稱評審專家,是指被省財(cái)政廳選聘并納入

政府采購評審專家?guī)?span>(以下簡稱評審專家?guī)?span>)管理,以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作(以下簡稱評審工作)的人員。評審專家的選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理等工作,適用本辦法。

第三條   評審專家?guī)鞂?shí)行“統(tǒng)一建設(shè),分級管理,資源共享,

管用分離,隨機(jī)抽取”的管理原則。

第四條   省財(cái)政廳對評審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全

省評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通和專家資源共享。

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式加強(qiáng)對評審專家的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第五條   各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)廣開渠道,通過向社會公開征集

或者向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位定向征集等方式,充實(shí)評審專家資源,滿足評審工作需要。

 

第二章 評審專家選聘與解聘

 

    第六條  評審專家一般應(yīng)具備以下條件:

    (一)具有良好的職業(yè)道德,承諾在政府采購評審中做到客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法;

 (二)精通專業(yè)業(yè)務(wù),熟悉行業(yè)情況,具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平,從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年;

 (三)熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī);

 (四)自愿以獨(dú)立身份參加評審工作;

 (五)沒有嚴(yán)重違法失信記錄或不良信用記錄;

 (六)不滿65周歲的中國公民;

 (七)省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。

    對評審專家數(shù)量較少的品目,前款第(二)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。

    第七條  符合本辦法第六條所列條件,自愿申請成為評審專家的人員(以下簡稱申請人),應(yīng)當(dāng)按照屬地原則,向工作單位所在區(qū)域的設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門申請,在省級預(yù)算單位工作的申請人可直接向省財(cái)政廳申請,提供以下材料,并在福建省政府采購網(wǎng)進(jìn)行在線申報(bào):

    (一)個(gè)人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書;  

    (二)學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱的證書,或者具有同等專業(yè)水平的證明材料;
    
(三)證明本人身份的有效證件;

(四)本人認(rèn)為需要申請回避的信息;

(五)省級以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他材料。

    第八條  申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人職稱專業(yè)或者所從事的工作領(lǐng)域,對照評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)評審專業(yè)。

第九條  設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門對本地區(qū)申請人提交的申請材料、申報(bào)的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審查,并與申請人在線申報(bào)的信息進(jìn)行核對,符合條件的予以初審?fù)ㄟ^,推薦給省財(cái)政廳。

省財(cái)政廳對在省級預(yù)算單位工作的申請人提交的申請材料、申報(bào)的評審專業(yè)、在線申報(bào)的信息和信用信息進(jìn)行審查,對設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門推薦的申請人信息進(jìn)行復(fù)審,符合條件的選聘為評審專家并納入評審專家?guī)旃芾怼?span>

    第十條  評審專家的工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要申請回避的信息等發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)的財(cái)政部門,并按要求提供相關(guān)證明材料。

第十一條  各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)申請人提供虛假申請材料的,應(yīng)當(dāng)不予推薦;已經(jīng)選聘的,設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向省財(cái)政廳報(bào)告,省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)將其解聘并從評審專家?guī)熘谐?。省?cái)政廳發(fā)現(xiàn)申請人提供虛假申請材料的,應(yīng)當(dāng)不予選聘;已經(jīng)選聘的,應(yīng)當(dāng)解聘并將其從評審專家?guī)熘谐?span>

申請人有前款規(guī)定情形的,3年內(nèi)不再選聘。

第十二條  負(fù)責(zé)抽取評審專家的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),對評審專家的工作紀(jì)律、職業(yè)道德等職責(zé)履行情況,按照“好、中、差”等次在評審專家?guī)熘羞M(jìn)行記錄。

評審專家在評審過程中自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)守評審工作紀(jì)律,業(yè)務(wù)水平高,自覺抵制并報(bào)告供應(yīng)商的違法行為,自覺抵制并舉報(bào)評審過程中有關(guān)人員的非法干預(yù)行為,高質(zhì)量地完成評審工作的,記錄為“好”。

 評審專家在評審過程中無違法違規(guī)、違反評審工作紀(jì)律、違背職業(yè)道德行為,按規(guī)定完成評審工作的,記錄為“中”。

 評審專家在評審過程中有下列情形之一的,記錄為“差”:

(一)不遵守評審工作紀(jì)律,影響評審程序正常進(jìn)行;

   (二)詢問采購人代表傾向性意見;

  (三)發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論,影響其他評審專家公正評審的;

   (四)在澄清、說明或補(bǔ)正時(shí),故意誘導(dǎo)有關(guān)供應(yīng)商表達(dá)與其采購響應(yīng)文件不同的意見的;

   (五)未對扣分、判定為不合格投標(biāo)或無效報(bào)價(jià)的理由和依據(jù)做出詳細(xì)、具體的說明的;

   (六)不能實(shí)事求是填寫評審專業(yè)領(lǐng)域,業(yè)務(wù)能力不足以勝任個(gè)人所申報(bào)專業(yè)領(lǐng)域評審工作的;

   (七)拒絕在評審報(bào)告上簽字且沒有書面提出意見及理由;

   (八)不能獨(dú)立進(jìn)行評審,抄襲其他專家的評分或意見的;

(九)違反政府采購法律、法規(guī)等規(guī)定的其他評審行為。

評審專家可以在評審專家?guī)熘胁樵儽救寺氊?zé)履行情況記錄。

第十三條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家在評審過程中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi),書面向采購人的同級財(cái)政部門報(bào)告:

 (一)未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審;

 (二)泄露評審文件、評審情況和在評審中獲悉的商業(yè)秘密;

 (三)與供應(yīng)商存在利害關(guān)系應(yīng)回避而未回避;

 (四)收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

 (五)在評審工作中有明顯傾向或者歧視現(xiàn)象。

第十四條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法第十二條的規(guī)定對評審專家職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄的,采購人的同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)暫停其評審專家抽取權(quán)限。

   第十五條  評審專家有下列情形之一的,經(jīng)各級財(cái)政部門確認(rèn)后,省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)將其解聘并從評審專家?guī)熘谐?span>

(一)一個(gè)自然年度內(nèi)參加政府采購評審累計(jì)2次答應(yīng)參加而無故缺席的,或被抽取10次以上但未參加過評審活動(dòng)的;

(二)無正當(dāng)理由不參加財(cái)政部門要求必須參加的培訓(xùn)的;

(三)與其他評審專家存在利害關(guān)系應(yīng)回避而未回避;

 (四)一個(gè)自然年度內(nèi)職責(zé)履行情況記錄為“差”達(dá)到5次,或者被3家以上單位記錄為“差”;

 (五)拒不履行協(xié)助采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑和配合財(cái)政部門處理供應(yīng)商投訴等法定義務(wù);

 (六)以評審專家名義從事有損政府采購公信力的活動(dòng);

 (七)受到刑事處罰或者除警告和3萬元以下罰款以外的行

政處罰;

 (八)不再符合本辦法第六條規(guī)定的條件;

 (九)本人申請不再擔(dān)任評審專家。

    除法律法規(guī)和財(cái)政部規(guī)定的禁止參加政府采購評審活動(dòng)的情形外,評審專家因前款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定情形被解聘的,1年內(nèi)不得被再次選聘,評審專家因前款第七項(xiàng)規(guī)定情形被解聘的,3年內(nèi)不得再次被選聘。

 

第三章 評審專家的抽取與使用

 

    第十六條  除法律法規(guī)和財(cái)政部規(guī)定的情形外,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。

第十七條  評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以按照不低于不足部分1:3的比例推薦符合條件的人員,經(jīng)省財(cái)政廳審核選聘入庫后,再隨機(jī)抽取使用。

 第十八條  設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立評審專家職責(zé)履行情況記錄與抽取相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目和社會影響較大項(xiàng)目的評審專家,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從履職情況記錄較好的評審專家中隨機(jī)抽取。

    第十九條  除采用競爭性談判、詢價(jià)、競爭性磋商方式采購,以及異地評審的項(xiàng)目外,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)開始前2個(gè)小時(shí)內(nèi)抽取評審專家。

第二十條  采購項(xiàng)目有特殊需要的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以從本行政區(qū)域以外的評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家。省內(nèi)異地評審專家原則上應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)開始前24小時(shí)內(nèi)抽取,省外異地評審專家原則上應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)開始前48小時(shí)內(nèi)抽取。

評審專家參加異地評審派車接送的,須有采購人內(nèi)部監(jiān)督人員等相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)途中的保密監(jiān)督,嚴(yán)禁其他人員與評審專家交談?dòng)嘘P(guān)評審事宜。

    第二十一條  評審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:

    (一)參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系,或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人;

    (二)參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛;

    (三)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;

    (四)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

評審專家發(fā)現(xiàn)自己與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。評審專家發(fā)現(xiàn)自己與參加采購活動(dòng)的其他評審專家有利害(親屬)關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商、其他評審專家有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。

 參加過采購項(xiàng)目前期咨詢論證的專家,不得再參加該采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員,不得作為評審專家參與本行政區(qū)域政府采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。采購人及其預(yù)算主管部門的人員,不得作為評審專家參與本部門本單位或被管理預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。同一采購項(xiàng)目不得有兩個(gè)或兩個(gè)以上來自同一單位的評審專家。

    第二十二條  預(yù)定評審時(shí)間開始后出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評審專家,或者按法律法規(guī)和財(cái)政部規(guī)定自行選定補(bǔ)足評審專家。發(fā)現(xiàn)無法及時(shí)補(bǔ)足評審專家情況的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審相關(guān)工作,妥善保存采購文件,擇期重新組建評審委員會進(jìn)行評審。

    第二十三條  評審專家在評審期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律,主動(dòng)出具身份證明,將手機(jī)等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管,不得記錄、復(fù)制或者帶走任何評審資料。

    第二十四條  評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽字,對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報(bào)告有異議的,應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見及理由,否則視為同意評審報(bào)告。

 第二十五條  政府采購項(xiàng)目的評審專家名單在評審活動(dòng)完成前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動(dòng)完成后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評審專家名單以及自行選定評審專家情況的說明,隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。

 第二十六條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審專家完成評審工作后,向其支付勞務(wù)報(bào)酬。評審專家異地評審的,還應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十七條規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)。

 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場,或者在評審活動(dòng)中有違法行為的,不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評審差旅費(fèi)。

第二十七條  省級預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目評審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定。評審專家參加省級預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目異地評審的,其差旅費(fèi)可參照省財(cái)政廳規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。

 各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,分類制定本行政區(qū)域的評審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。評審專家參加地方預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目異地評審的,其差旅費(fèi)可參照評審活動(dòng)所在地區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。

 

第四章 評審專家的權(quán)利與義務(wù)

 

第二十八條  評審專家在政府采購活動(dòng)中享有以下權(quán)利:

    (一)對政府采購法律制度及相關(guān)情況的知情權(quán);

(二)對政府采購項(xiàng)目的獨(dú)立評審權(quán);

(三)按照規(guī)定推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的權(quán)利;

(四)按照規(guī)定獲取相應(yīng)評審勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

    第二十九條  評審專家在政府采購活動(dòng)中承擔(dān)以下義務(wù):

(一)遵守評審工作紀(jì)律;

    (二)按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審;

(三)不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密;

(四)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告評審過程中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向評審專家做傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明,以及供應(yīng)商行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為;

(五)發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時(shí),停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況;

(六)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)在評審過程中受到的非法干預(yù)情況;

(七)配合答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴和檢舉等事項(xiàng);

(八)不得損害國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

 

第五章 評審專家的監(jiān)督管理

 

 第三十條  各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實(shí)施條例規(guī)定加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督管理。依法對評審專家作出處罰的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處罰情況抄送省財(cái)政廳。

 第三十一條  評審專家有本辦法第十三條所列情形之一的,依照政府采購法實(shí)施條例予以處罰,由省財(cái)政廳將其解聘并從評審專家?guī)熘谐?span>

 第三十二條  各級財(cái)政部門在審查處理供應(yīng)商投訴或者監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)評審專家存在未盡客觀、公正、審慎評審義務(wù)導(dǎo)致采購結(jié)果改變情形的,應(yīng)當(dāng)在評審專家?guī)熘袑⑵渎氊?zé)履行情況記錄調(diào)整為“差”并注明原因。

 第三十三條  各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將評審專家違反政府采購法實(shí)施條例受到處罰的不良行為記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

 第三十四條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定從評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家,依照政府采購法及其實(shí)施條例追究法律責(zé)任。

    第三十五條  財(cái)政部門工作人員在評審專家管理工作中違反有關(guān)規(guī)定濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊的,依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章     

 

    第三十六條  采購人依法自行選定評審專家的,自行選定的評審專家的權(quán)利、義務(wù)以及監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對自行選定評審專家的職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄,并與相關(guān)采購文件一并存檔。

    第三十七條  各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定,制定具體實(shí)施辦法。

    第三十八條  本辦法自201671日起施行。

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